王一鸣

       加快国家统一市场建设，是建设高标准市场体系、高水平社会主义市场经济体系的必然选择，也是建设新发展模式的基本支持和内部要求。最近，中共中央 国务院关于加快建设国家统一市场（以下简称意见），从整体和战略高度明确了国家统一市场建设的总体要求、主要目标和关键任务，是十四五和未来建设国家统一市场的行动计划。leyu乐鱼体育全站app登录落实本意见提出的关键任务，将推动全国统一市场建设迈出新的步伐。

       加快建设全国统一大市场的重大战略意义

       建设全国统一大市场是培育和形成强大国内市场的内在要求。中国国内市场规模位居世界前列，商品市场规模优势明显，资本、技术、数据等因素市场规模迅速扩大，但市场分割和地方保护突出，市场竞争不足，因素市场发展滞后，市场运营效率低，监管模式需要创新，必须加快建设全国统一市场，促进竞争，深化分工，提高效率，完善监管，促进中国市场从大到强的转型。

       建设全国统一的大市场是建设新发展模式的基本支撑。建立新发展模式的关键在于经济循环的畅通。加快建设全国统一市场，开辟限制经济循环的关键障碍，打破当地保护和市场分割，促进商品要素资源流动，增强市场优势，有效吸引全球高端要素和市场资源，更好地连接国内外市场，为建设新的发展模式提供强有力的支持。

     leyu乐鱼体育全站app登录;  建设全国统一的大市场是建设高水平社会主义市场经济体系的必然选择。统一市场运行的制度规则不仅是建设全国统一大市场的制度基础，也是建设高水平社会主义市场经济体系的问题。从制度规则出发，建设全国统一的大市场，提高制度的统一性、规则的一致性和实施的协调性，将为建设高标准市场体系和高水平社会主义市场经济体系奠定更坚实的基础。

       建设全国统一大市场的重点任务和措施

       党的十八大以来，中国坚持社会主义市场经济改革的方向，从广度和深度推进市场化改革，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，推进土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素的价格改革和市场化改革，努力消除市场壁垒，加快形成现代市场体系。同时，我国市场体系仍存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。《意见》坚持问题导向，明确了下一步建设全国统一市场的重点任务，从加强市场基础体系规则统一、市场设施高标准联通、统一要素和资源市场、促进商品和服务市场高水平统一、促进市场监管公平统一、规范不当市场竞争和市场干预。

       统一的市场体系规则是建设全国统一的大市场的前提。在加强市场基本体系规则的统一方面，本意见建议完善统一的产权保护体系，实施统一的市场准入体系，维护统一的公平竞争体系，完善统一的社会信用体系。产权制度是市场经济的基本体系，也是市场经济有序运行的重要前提。本意见建议完善产权纠纷执法司法制度，进一步规范执法领域的产权强制措施和程序。这对保护产权和企业家的财产安全和稳定市场实体的预期具有重要意义。本意见强调，要严格执行全国清单管理模式，禁止各地区、部门发布具有市场准入性质的负面清单，强调市场准入清单制度的统一性、严肃性和权威性，对促进市场准入管理向负面清单模式的转变具有重要作用。

       市场设施高标准联通是商品要素资源流动顺畅、配置高效的基本条件。针对市场设施联通不畅、各种运输方式联通最后一公里未开通、各种交易平台缺乏整合等问题，《意见》提出要建设现代流通网络，大力发展多式联运，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合市场化配置的各种公共资源，有助于打开国内大循环的堵点和卡点。

       中国市场发展不平衡，因素和资源市场发展相对滞后，市场分割问题尚未解决，商品和服务市场仍难以满足消费结构升级的需要。针对这些问题，本意见提出了建设统一的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和生态环境市场的措施，如加快数据要素市场的培育，及时建立国家电力交易中心，建设国家统一的碳排放、水交易市场等，对弥补中国市场体系的不足具有重要意义。在商品和服务市场方面，本意见强调全面提高消费者服务质量，包括进一步畅通商品、商店退货交换渠道，围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老护理等关键民生领域，促进公共消费者权益保护清单的形成，将显著提高消费者体验，迫使企业提高产品和服务质量。

       推进市场监管的公平统一，是打破地方保护和区域障碍，建设全国统一大市场的重要途径。《意见》提出，加强市场监管标准化建设，推进线上线下一体化监管，鼓励跨行政区域联合发布统一监管政策法规和标准，创新联合监管模式，加快智能监管，对建立健全全面、多层次、立体化监管体系，全面提高市场监管能力和监管效率起到重要作用。《意见》提出了加强反垄断、反不正当竞争、打破地方保护和区域障碍的措施，强调要防止数据、算法、技术手段排除和限制竞争，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争的监管，及时清理废除各地区地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

       推进全国统一市场建设

       推进国家统一市场建设，建设市场设施连接的硬环境非常重要，统一市场运行的制度规则软环境也尤为关键。统一的市场体系规则应坚持问题导向，突破，不仅通过深化改革，在产权体系、市场准入、公平竞争、市场监督等基本组成部分加强制度规则的统一、监督执法的一致性，而且加快清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和实践。本意见在清理废除妨碍平等准入的规定方面，不得要求企业在某一地方登记，不得设置跨区域经营和迁移障碍，不得以备案、登记、年检、识别、指定、要求设立分支机构或伪装设置准入障碍，不得在资格、营业执照等方面明显高于当地经营者的资格要求、技术要求、检验标准或评价标准；在清理招标领域，不得设置非法、有针对性、有针对性的条件。

       应要注意的是，大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的快速发展和广泛渗透正在摧毁leyu乐鱼体育全站app登录各种市场障碍leyu乐鱼体育全站app登录和障碍，促进网络市场结构的形成，对建设全国统一的大市场具有革命性意义。因此，一方面要加强对平台经济等新业态、新模式的垄断和不正当竞争行为的监管，另一方面要充分发挥平台经济在打破区域封锁、市场分割、促进全国统一大市场建设中的积极作用。

       要建设全国统一的大市场，不仅要加强顶层设计，全国统筹推进，还要鼓励地方创新，率先在市场化程度较高的地区推进区域市场一体化，进而推进全国统一的大市场建设，推动中国从市场大国向市场强国迈进。

       (作者为中国国际经济交流中心副主席)                      leyu乐鱼体育全站app登录;