保护她权益的重点在哪里？

       白鸥

       拐卖妇女和儿童的犯罪与每个妇女都有关。它侵犯了妇女作为人的人格尊严，妇女和儿童的自由和尊严是不可侵犯的。

       保护妇女权益必须上升为国家意志。今年的政府工作报告提出，要严厉打击拐卖妇女和儿童的犯罪行为，坚决保护妇女和儿童的合法权益。两高的工作报告还谈到了拐卖妇女和儿童的犯罪，强调了对此类犯罪行为的严厉惩罚。在刚刚结束的全国两会上，许多代表和委员呼吁严厉打击拐卖和收购妇女和儿童犯罪，更好地保护妇女和儿童的权益。

       没有市场

       我国一直重视妇女儿童权益保护，保护妇女儿童权益的立法执法力度不断加强。近年来，在打击拐卖妇女儿童犯罪方面取得了一定成效。根据公安部的公开数据，与2013年相比，2021年全国拐卖妇女儿童案件下降88.3其中，群众高度关注的儿童盗窃案件不到20起。2022年3月2日，公安部决定从2022年3月1日起至12月31日开展打击拐卖妇女儿童犯罪的专项行动。这意味着中国开始了另一项重大治理拐卖妇女儿童犯罪的行动。

       从立法的角度来看，我国对拐卖妇女和儿童犯罪的处罚总体上趋于严厉，对拐卖妇女和儿童犯罪的打击力度也在逐步加大。例如，2015年刑法修正案（9）明确规定，购买被拐卖妇女和儿童，不虐待被拐卖儿童，不妨碍救援的，可以从轻处罚；根据被拐卖妇女的意愿，不妨碍其返回原居住地的，可以从轻处罚或者减轻处罚。上述情形之前的立法规定了不能追究刑事责任。

       根据中国刑法第二百四十条的规定，拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下有期徒刑。情节严重的，最高刑罚可以处死刑。清华大学法学院教授劳东燕说：从国际角度来看，中国对拐卖犯罪的处罚比德国、日本和其他大陆法国家更严厉。相比之下，中国目前的法律对购买妇女和儿童的行为相对宽松。目前，只有一种法定刑罚，即三年以下有期徒刑、拘役或管制。

       在这方面，一些代表、委员会成员、专家和学者认为，应该增加对被拐卖妇女和儿童的法定刑罚，有些人呼吁买卖双方同罪同罚。

       全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜芳分析了近10年来全国司法实践中打击拐卖妇女和儿童犯罪的现状。通过分析，他发现拐卖妇女和儿童的犯罪案件数量一直高于购买拐卖妇女和儿童的犯罪案件，两者之间的数据差距很大。在司法实践中，对被拐卖妇女和儿童的行为部门的处罚并不多。

       肖胜芳认为，没有市场就没有交易。正是由于缺乏对买家的惩罚，长期以来一直无法切断需求链，纵容拐卖犯罪。肖胜芳建议，从三年以下有期徒刑到五年以上有期徒刑，收购被拐卖妇女儿童罪的法定刑罚最直接的效果是以沉重的刑罚打击收购人，震慑犯罪米乐体育app官方网站。肖胜芳还建议，拐卖妇女儿童罪、接受被拐卖妇女儿童罪取代拐卖妇女儿童罪、收购被拐卖妇女儿童罪。这样，妇女儿童的商业化倾向可以从犯罪和犯罪表达中去除，更符合我国设立犯罪的立法意图。

  &n米乐体育app官方网站bsp;    与肖胜芳的观点类似，全国人大代表、宝贝回家寻子网创始人张宝燕也认为，买方的量刑不应低于拐卖妇女儿童的量刑。

       买卖同罪意味着对买方的最高死刑分配，这实际上将进一步扩大死刑罪的适用，并偏离中国目前的死刑政策。劳东燕肯定买卖同罪的主张有其合理性，但同时认为，在现行立法框架下，适当提高收购犯罪的法定刑罚更为可行。她建议在现行刑法第二百四十一条第一款中增加三年以上十年以下的量刑范围。这种调整对现有的立法结构影响不大，也符合国际法定最高刑罚分配的一般水平。德国、日本等大陆法国实行买卖同罪，但法定最高刑罚分配为十年。劳东燕解释说。

       充分利用现有法律至关重要

       也有人认为，刑法第二百四十一条还规定，购买被拐卖妇女、儿童、强奸、非法拘留、故意伤害、侮辱的，依照几项犯罪并罚的规定处罚。购买被拐卖的妇女和儿童往往高度伴随着上述犯罪行为。因此，如果对被拐卖妇女和儿童的行为进行综合评价，不仅要关注刑法第二百四十一条第一款本身，片面评价为轻罪，还要结合第二百四十一条的全部条款进行综合评价，成为重罪。

       然而，在司法实践中，真正适用数罪并罚的案件并不多。劳东燕告诉记者，根据她对收购犯罪米乐体育app官方网站判决的实证研究，数罪并罚的比例只有5%，如强奸、非法拘禁等。

       同时，在进入刑事司法程序的案件中，买方的量刑普遍较低，缓刑的适用率相对较高。一些媒体以收购被拐卖妇女罪为关键词，梳理了400多起刑事案件的判决，发现大多数案件对买方的处罚较低，约占一年内处罚和缓刑的70%。

       鉴于收购被拐卖妇女和儿童的犯罪，劳东燕还提到了起诉的有效期。由于法定刑罚相对较低，根据现行法律，起诉的有效期仅为5年。有些案件被发现，被害人获救后，起诉的有效期往往已经过去。

       劳东燕认为，充分利用现行刑法的规定，除了主张适当提高收购犯罪的法定刑罚外，还非常重要。首先，有必要加强对被拐卖妇女儿童犯罪的处罚，提高处罚的确定性，降低缓刑的适用率，向社会传达收购犯罪也将受到严厉打击的信号。最高人民检察院可以与最高人民法院和公安部联合发布相应的指导意见，明确如何适用收购犯罪的刑事政策和有关规定。其次，充分利用现有的几项犯罪并罚规定。在证据识别相关犯罪方面，可以考虑建立一些特殊的证据识别规则。例如，在确认被拐卖妇女的结婚证是非法的，她被迫结婚或生育，如果妇女声称被强奸，她可以确定强奸事实的存在。这并不是为了降低强奸的识别标准，而是为了证据识别规则做出必要的灵活。第三，对于被拐卖妇女儿童的案件，公安机关发现人口失踪，应当及时立案，以避免刑事调查或者追究刑事责任的限制。这显然有助于逃避免了刑法的限制。

       构建长期工作机制

       公安部在3月2日举行的电话会议上表示，受多种因素影响，目前拐卖犯罪土壤尚未完全根除，有一批案件尚未解决，拐卖犯罪形势仍不乐观，预防、发现、打击、救援、安置工作机制不完善，打击治理工作还有很长的路要走。公安部领导成立了打击拐卖妇女儿童犯罪的专项行动领导小组。公安机关将充分发挥其职能，认真组织专项行动，坚决维护妇女儿童的合米乐体育app官方网站法权益。

       从长远来看，反拐综合治理是一项系统工程。在3月29日召开的国务院反拐部际联席会议电话会议上，会议特别提到，要坚持共同管理，努力构建党委领导、政府责任、部门联动、社会协调、公民参与、法治保障、科技支持的反拐工作新格局。不久前，最高人民检察院和中华全国妇联联合会联合发布通知，决定从今年3月到年底开展关注困难妇女，加强专项司法援助专项活动。遭受家庭暴力、性侵犯、拐卖等违法犯罪行为的妇女被视为重点援助对象之一。

       北京千千律师事务所执行主任、律师吕晓泉认为，获救妇女儿童回归社会后，对其进行综合救助非常重要。有必要充分发挥防拐部际联席会议机制的作用，明确有关部门的具体职责，并继续跟踪和评估获救妇女和儿童。同时，希望检察机关加强对进入检察处理环节、符合救助条件的被拐妇女的帮助。

    &nb米乐体育app官方网站sp;  鉴于实际情况，张宝燕认为，应加强对有关责任人和责任单位的监督问责机制。张宝燕和吕晓泉都建议，将拐卖妇女纳入地方政府绩效考核制度，实行一票否决制度。

       事实上，国务院办公厅在2021年4月发布的《中国反对拐卖人口行动计划(2021-2030年)》中提出，将拐卖工作纳入安全建设考核范围和相关部门、机构的目标管理和考核体系，考核结果作为相关领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。如果没有刚性的问责机制，法律的实施将大大降低。吕孝泉说。

       吕孝权还建议，前不久面向社会公开征求意见的妇女权益保障法草案中应该考虑加入有关部门和机构发现疑似拐卖妇女后的“强制报告”制度。负有防拐卖人口责任的相关部门和机构发现有疑似拐卖妇女儿童情形的，应该及时报告。比如婚姻登记机关、医疗机构、村委会、居委会等，发现疑似拐卖妇女、儿童情形的，应该及时向公安机关报告。值得注意的是，在4月14日全国人大常委会法制工作委员会举行的记者会上，新闻发言人介绍，妇女权益保障法草案二审稿拟增加强制报告与排查制度的内容。