目前稳定就业的重点和发力点

       都 阳

       就业是经济发展最基本的支撑。中国一直高度重视就业，把就业作为改善民生福祉的重要组成部分，在提高就业质量和人民收入方面取得了积极进展。习近平总书记强调，就业是最大的民生工程、民心工程和基础工程，是社会稳定的重要保障。今年的《政府工作报告》提出，2022年就业的目标是城市新增就米乐m6平台登录业1100多万人，城市调查失业率全年控制在5.5%以内。综合判断国内外米乐m6平台登录形势，今年中国发展面临的风险和挑战明显增加。要实现稳定就业的目标，必须根据就业形势的变化特点，抓住劳动力市场波动的关键因素，有针对性地实施积极就业政策。

       把握稳定就业方向

       保持适当的经济增长率是保持劳动力市场稳定的重要前提。因此，宏观监管的目标设定和政策工具的选择以能否实现就业稳定为重要依据。今年的政府工作报告明确指出，经济增长预期目标的设定主要考虑稳定就业、保障民生、防范风险的需要。其中，判断失业的性质和原因对于确定经济增长率等目标，实施有针对性的就业政策非常重要。

       所谓失业的性质是根据劳动力市场经营与经济经营之间的关系来判断失业的主要矛盾。一般来说，我们观察到的失业有两种类型，即经济波动引起的周期性失业、摩擦和结构性因素引起的自然失业。具体来说，当经济稳定运行时，实际经济增长率与潜在经济增长率相似。此时，失业率和价格水平处于相对平衡的状态。自然失业是治理失业的主要矛盾。治理自然失业主要是优化就业结构、提高劳动力市场运行效率等中长期措施。当经济中存在总需求缺口时，很容易出现周期性失业。此时，经济增长率低于潜在增长水平。就业总量不足是劳动力市场的主要矛盾。为了解决周期性失业问题，有必要从经济增长与就业之间的关系入手，通过总需求宽松的宏观经济政策，弥补总需求缺口，增加就业差距，使劳动力市场稳定。

       疫情发生前，虽然经济增长受到不同因素的影响，但经济增长率一直保持在潜在增长水平附近。劳动力市场整体形势保持稳定，城市调查失业率保持在5%左右。目前，中国经济已经从快速增长阶段转向高质量发展阶段。只要经济增长率保持在潜在增长率附近，就不会形成需求缺口，导致失业率大幅上升。需要注意的是，疫情的爆发不仅影响了经济增长，也极大地干扰了劳动力市场的运行，增加了短期增长波动对就业稳定的影响。因此，要落实今年《政府工作报告》提出的工作目标，就要继续做好六稳和六保工作

       重点是保护市场主体

       不可忽视的是，疫情对一些行业的发展产生了持续的影响。由于疫情对不同行业的影响不同，稳定就业的政策效果在不同行业和群体之间存在差异。因此，需要把握各行业和群体的就业特点和周期性因素对这些行业和群体的影响，实施有针对性的政策措施。

       例如，分析表明，制造业、批发零售业、交通运输业、住宿餐饮业等行业不仅是就业集中的行业，也是对疫情影响敏感的行业。因此，我们应该以就业优先为出发点，对这米乐m6平台登录些行业给予有针对性的援助。再比如，疫情影响的不平衡影响也体现在灵活就业人员集中的行业。稳就业是实现稳中求进的重要基础。从实施六稳、六保政策的角度来看，实现稳就业、保居民就业的主要手段是保障市场实体。灵活就业人员和小微企业也是市场实体的重要组成部分。因此，要提高政策在保障市场实体政策实施过程中的准确性，使政策效果真正达到小微企业和灵活就业群体。再比如，我们也要关注年轻人的就业问题。对于新进入劳动力市场的年轻人来说，他们的就业来源有两个:新就业的来源:新就业的创造和原有的就业模式的就业模式需要更好地促进劳动力市场的调整，从而更好地促进劳动力市场的就业模式的稳定。因此，我们需要更好地促进劳动力市场的调整和就业模式的调整和就业的反周期调整。

       有针对性地使用政策工具

       总的来说，2022年稳定就业任务依然艰巨，稳定劳动力市场的主要政策措施应围绕疫情影响的持续影响，有针对性地使用稳定就业的政策工具。

       一方面，要加米乐m6平台登录强对就业形势的跟踪研究和判断。要实现城市调查失业率年度控制5.5%以内的工作目标不仅要关注整体失业率的变化，还要及时分析判断失业构成的变化。只有把握周期性失业与自然失业的比例变化，才能使稳定就业的政策更有针对性。

       另一方面，要更加注重稳增长政策在维持劳动力市场稳定方面的重要作用。由于疫情对就业总量和结构的影响交织在一起，对宏观调控政策和稳就业政策提出了更高的要求。今年的《政府工作报告》明确提出，财税、金融等政策要以就业为重点。对此，财政政策要更加积极有前途，保障支出强度，加快支出进度，提高政策精度，扩大金融资金正常直接机制范围，研究出台更大规模的减税降费措施；货币政策要保持合理充裕的流动性，全面利用各种政策工具，引导金融机构扩大信贷供应，支持实体经济发展，降低中小企业融资成本。这些都将有利于稳定市场主体，保障就业，巩固经济稳定运行和质量提升的基础。今年的政府工作报告还强调，要实施稳定就业的措施。包括继续实施减少失业和工伤保险费率等阶段性稳定就业，提高受疫情影响的行业服务活力，完善灵活就业就业集中就业政策。从而实现稳定就业、保障就业的目标。还需要注意的是，在疫情防控规范化的情况下米乐m6平台登录，需要不断完善定期稳定就业的工作机制。考虑到当前疫情的特点，可以考虑充分发挥保险互助的优势，补偿受疫情影响暂时终止经济活动的小微企业，渡过难关，疫情过后迅速恢复经济活动，保持就业稳定。

       就业是最大的民生工程，是社会稳定的重要保障。目前，全球经济复苏和疫情防控仍存在诸多不确定性。国内经济稳定复苏的基础仍需进一步巩固。就业形势面临一定的风险和不确定性。要继续把促进就业放在更加突出的位置，找出稳定就业的重点，精准努力，加强宏观政策的实施，努力稳定市场主体，保持就业大局稳定，实现更充分、更高质量的就业。

       (作者是习近平中国特色社会主义新思想研究中心研究员，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长)